導(dǎo)讀: 近期，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。有人說，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在緩緩打開一個(gè)潘多拉魔盒，這個(gè)不按常理出牌的“商人”總統(tǒng)正在引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)“噩夢(mèng)”。
近期，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。有人說，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在緩緩打開一個(gè)潘多拉魔盒，這個(gè)不按常理出牌的“商人”總統(tǒng)正在引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)“噩夢(mèng)”。
“噩夢(mèng)”始于3月22日，特朗普簽署備忘錄，基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告（“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。）宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國(guó)對(duì)美出口。
特朗普舉起的“貿(mào)易大棒”究竟指向何處？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？
“活在上個(gè)世紀(jì)的總統(tǒng)”
“貿(mào)易不平衡”，這是特朗普給出的頻頻掄起“貿(mào)易大棒”的理由。他在多種場(chǎng)合聲稱，中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）以后，美國(guó)貿(mào)易逆差急速增加，美中貿(mào)易逆差目前占美國(guó)全球貿(mào)易逆差的一大半。美中貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國(guó)工廠倒閉、失業(yè)率提升，危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。
近些年來，中美雙邊貿(mào)易赤字問題不斷凸顯并十分敏感，也影響到了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任馬濤指出，隨著中國(guó)深入?yún)⑴c亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈體系，加工貿(mào)易出口占中國(guó)總出口的比例不斷增加，中國(guó)逐漸成為美國(guó)跨國(guó)公司的生產(chǎn)和加工制造基地，而美國(guó)則是總部服務(wù)的提供者和中國(guó)出口的最終商品的消費(fèi)者?！皬?993年開始，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口超過其來自于美國(guó)的進(jìn)口，特別是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中美貿(mào)易順差愈發(fā)顯著?！瘪R濤說。
在開放經(jīng)濟(jì)體中，一國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值是消費(fèi)、投資、政府采購以及經(jīng)常項(xiàng)目（貿(mào)易逆/順差）的總和，因此經(jīng)常項(xiàng)目平衡情況會(huì)影響國(guó)民產(chǎn)出以及就業(yè)。如果一國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目產(chǎn)生順差，則增加了國(guó)家財(cái)富（儲(chǔ)備）；反之，如果經(jīng)常項(xiàng)目產(chǎn)生逆差，則國(guó)家財(cái)富（儲(chǔ)備）減少，需要通過對(duì)外負(fù)債融資來支持該國(guó)的過度消費(fèi)。
美中貿(mào)易逆差確實(shí)客觀存在，至于貿(mào)易逆差對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響幾何？是否真有危害？對(duì)于這些問題，學(xué)者們一直眾說紛紜。但對(duì)于把造成貿(mào)易逆差的原因歸咎于中國(guó)，從而掄起“貿(mào)易大棒”的做法，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠說：“不僅是中國(guó)學(xué)者不認(rèn)同，可能美國(guó)學(xué)者也不認(rèn)同?！?/p>
張茉楠表示，美中之間的貿(mào)易逆差是一個(gè)常態(tài)化的問題，不光和中國(guó)，美國(guó)和全球大部分的貿(mào)易伙伴都存在貿(mào)易逆差，“這和美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有非常大的關(guān)系”。二戰(zhàn)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來的靠制造業(yè)驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)、尤其是金融服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，“所以它要不斷地從全球各個(gè)國(guó)家進(jìn)口相對(duì)廉價(jià)、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來滿足美國(guó)消費(fèi)者的需要”，所以進(jìn)口增加是合理的。
而美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位則導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差存在的必然性。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特里芬在其《黃金與美元危機(jī)——自由兌換的未來》一書中提出，“由于美元與黃金掛鉤，而其他國(guó)家的貨幣與美元掛鉤。美元取得了國(guó)際核心貨幣的地位，各國(guó)為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲(chǔ)備貨幣，這樣就會(huì)導(dǎo)致流出美國(guó)的貨幣在海外不斷沉淀，對(duì)美國(guó)國(guó)際收支來說就會(huì)發(fā)生長(zhǎng)期逆差?！?/p>
“美國(guó)現(xiàn)在想要貿(mào)易平衡，那就得改變二戰(zhàn)后的雅爾塔體系，恢復(fù)正常國(guó)家身份，放棄美元霸權(quán)，而不是一個(gè)有超然權(quán)利的國(guó)家。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀說，美國(guó)的貿(mào)易逆差從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在一直如此，“別人把商品給你，賺了美元再買你的國(guó)債。現(xiàn)在想要貿(mào)易平衡，那之前的美元是怎么出去的？”他反問。
針對(duì)特朗普把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的做法，張茉楠稱特朗普是“活在上個(gè)世紀(jì)的總統(tǒng)”，趙忠秀則用“老套”來形容他。
由于國(guó)際分工不同，中國(guó)現(xiàn)在是全球最大的中間品貿(mào)易大國(guó)，許多商品的原材料、零部件都要從其他國(guó)家進(jìn)口，然后在中國(guó)完成組裝再出口到歐美市場(chǎng)，在這個(gè)過程中，“其他國(guó)家的貿(mào)易順差，包括貿(mào)易的增加值，實(shí)際上都轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)頭上，轉(zhuǎn)化為中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易逆差”，張茉楠認(rèn)為，現(xiàn)在是全球生產(chǎn)、貿(mào)易，把貿(mào)易失衡歸咎在一國(guó)的頭上完全有悖于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易的原則。
“貿(mào)易失衡是指上世紀(jì)40年代之前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況，也就是相互之間沒有投資，商品完全是在一國(guó)生產(chǎn)，然后出口到另一國(guó)?，F(xiàn)在大量的跨國(guó)公司主導(dǎo)全球的生產(chǎn)體系，商品的投資、生產(chǎn)過程發(fā)生在許多國(guó)家，貿(mào)易已不僅僅是兩個(gè)國(guó)家之間的事?！壁w忠秀表示，“特朗普以及他的團(tuán)隊(duì)未必不懂這個(gè)道理，我覺得他這么做只是作為政治家的刻意所為。”
“醉翁之意不在酒”
“美國(guó)優(yōu)先！”從競(jìng)選總統(tǒng)到現(xiàn)在，特朗普一直在喊著這句口號(hào)。隨著中國(guó)的不斷崛起，特朗普把中國(guó)當(dāng)作和美國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略影響力和全球事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的“假想敵”，近期美國(guó)的的種種舉動(dòng)也表明中美之間越來越具有對(duì)抗性。
“中美之間的‘貿(mào)易戰(zhàn)’只不過是美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制的一個(gè)籌碼，或者是它的戰(zhàn)略中的一個(gè)步驟?！睆堒蚤阎忻肋@次的貿(mào)易摩擦比喻成一個(gè)“火藥桶”，“關(guān)鍵不是‘火藥桶’本身，而是‘火藥桶’想炸的目標(biāo)?！彼f，中國(guó)出口勞動(dòng)密集型服裝鞋帽玩具與美國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品所獲利潤(rùn)相去甚遠(yuǎn)，“美國(guó)對(duì)中國(guó)一直有技術(shù)出口管制，如果美國(guó)放開，我們就能多進(jìn)口美國(guó)的高級(jí)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品附加值高，出口額度就大了?！?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在接受媒體采訪時(shí)說，他曾看到一個(gè)測(cè)算數(shù)據(jù)，如果美國(guó)放開對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口，那么中國(guó)對(duì)美商品貿(mào)易的順差會(huì)下降至少35%。
降低貿(mào)易逆差主要有兩條途徑，一個(gè)是擴(kuò)大出口，一個(gè)是限制進(jìn)口。美國(guó)對(duì)中國(guó)而言有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也從不刻意追求貿(mào)易順差，反而希望從美國(guó)多進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品。這種情況下，美國(guó)擴(kuò)大出口，中美可以雙贏，而特朗普仍舊選擇限制進(jìn)口的方式，只能是“醉翁之意不在酒”。
張茉楠介紹，美國(guó)的一系列措施都是在打壓中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括針對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)美技術(shù)投資的安全審查等，“這種情況下已經(jīng)不是單單從所謂的貿(mào)易逆差這個(gè)問題去看待了。”她說。
近日，博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)、日本前首相福田康夫撰文稱，中國(guó)在很多領(lǐng)域進(jìn)步飛速，直逼美國(guó)，令美國(guó)頗有壓力感，這與日本曾經(jīng)經(jīng)歷過的情形非常相似。他提醒，中國(guó)應(yīng)該吸取日本的慘痛教訓(xùn)，提高警惕，謹(jǐn)慎行事。
上世紀(jì)80年代，日本對(duì)美國(guó)有很大的貿(mào)易順差。1985年，美國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)以及英國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)在紐約廣場(chǎng)飯店舉行會(huì)議，達(dá)成協(xié)議：五國(guó)政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，誘導(dǎo)美元對(duì)主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國(guó)巨額貿(mào)易赤字問題。因協(xié)議在廣場(chǎng)飯店簽署，故該協(xié)議又被稱為“廣場(chǎng)協(xié)議”。
“廣場(chǎng)協(xié)議”后，美國(guó)幾次啟用“301條款”，對(duì)日本產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，并不斷與日本進(jìn)行談判，促使日本在流通體制、商業(yè)慣例等方面進(jìn)行開放性改革。此后，日元在短時(shí)間內(nèi)迅速升值，日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。這種劇烈變化也對(duì)日本的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，“泡沫經(jīng)濟(jì)”讓日本進(jìn)入“失去的二十年”，其對(duì)日本的影響直至今天仍沒有完全消退。
“中國(guó)不能被打亂節(jié)奏”
4月5日，特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。如果此舉成真，美國(guó)的所謂懲罰性關(guān)稅將涉及1500億美元中國(guó)商品，“這已經(jīng)和每年美國(guó)出口中國(guó)的商品貿(mào)易額差不多了，如果中國(guó)要反擊，同等規(guī)模同等力度的話，只能對(duì)所有從美國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅”，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心共同主席李永說，“美國(guó)人認(rèn)為，此舉將使中國(guó)沒有反擊的‘子彈’，可以迫使中國(guó)簽下‘城下之約’。但是，他們打錯(cuò)了算盤，此次中國(guó)提出了綜合反制?！?/p>
李永認(rèn)為，美國(guó)這次發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”早有準(zhǔn)備，打法也是步步為營(yíng)。中國(guó)明白美國(guó)的意圖，對(duì)形勢(shì)有清楚預(yù)判，更有反制的決心。美國(guó)不斷放風(fēng)，說在和中國(guó)談判，目的是安撫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。事實(shí)上，美國(guó)并沒有開啟任何談判，而中國(guó)現(xiàn)在姿態(tài)并沒有變，談判大門敞開，反制不留退路?！拔覀円潇o判斷形勢(shì)，精細(xì)地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案，我們必須認(rèn)識(shí)到，如果我們退讓，美國(guó)它就會(huì)得寸進(jìn)尺，所以絕不能退縮，必須采取綜合反擊措施，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)。”
對(duì)于“綜合反擊”，專家們認(rèn)為中國(guó)手中還有許多籌碼：增加對(duì)1000億美元商品加征關(guān)稅的空間；精準(zhǔn)還擊美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車、飛機(jī)等；限制稀土資源出口；對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的服務(wù)貿(mào)易加征關(guān)稅；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；擴(kuò)大“一帶一路”；拋售美債等。
“對(duì)美國(guó)，我認(rèn)為不能手軟，要針鋒相對(duì)。其次我們也要更主動(dòng)地開放，用更加開放的經(jīng)濟(jì)來對(duì)沖中美之間可能的貿(mào)易摩擦。”趙忠秀建議。
“現(xiàn)在最重要的就是中國(guó)不能被打亂節(jié)奏，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看清中美之間存在的問題，已經(jīng)不是一個(gè)短期內(nèi)靠妥協(xié)或者是利益的讓步可能達(dá)成的。”張茉楠認(rèn)為，“求人不如求己”，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域突破式創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等都是重要選擇?！安荒茏尪蓢?guó)家的戰(zhàn)略利益、產(chǎn)業(yè)利益，這是底線。”她說。
這場(chǎng)貿(mào)易摩擦的起因在特朗普看來，在于對(duì)中國(guó)的逆差導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)內(nèi)工廠倒閉、工人失業(yè)。但吊詭之處在于，2017年，特朗普創(chuàng)造了美國(guó)過去九年來最高的一次貿(mào)易赤字。與此同時(shí)，從他就任總統(tǒng)開始，美國(guó)的就業(yè)率卻不斷上升，談及就業(yè)形勢(shì)，特朗普在社交平臺(tái)推特上發(fā)文不斷使用“excellent（極好的）”一詞。 ?